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《烟花爆竹(经营)企业w88登录标准化评审标准》 解读

  • 发布时间:2012年08月21日
  • 作者:w88登录监管总局监督管理三司
  • 来源:w88登录监管总局监督管理三司
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  一、《烟花爆竹(经营)企业w88登录标准化评审标准》(以下简称《评审标准》)制定的背景和意义。

  (一)《评审标准》制定的背景

  一是烟花爆竹产业w88登录基础薄弱。烟花爆竹产业普遍由家庭作坊式发展而来,至今仍未脱离作坊式方式,基础条件差,工艺技术落后。从业人员素质低,管理水平低,事故高发。设备简陋 ,机械化、自动化程度低。

  二是国家对w88登录标准化工作提出了明确要求。2010年,国家w88登录监管总局发布了《关于进一步加强企业w88登录工作的通知》(国发〔2010〕23号)。明确提出:深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的w88登录标准化建设,凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣许可证和w88登录许可证,责令停产整顿;对整改逾期未达标的,地方政府要予以关闭。2011年5月份,《国务院安委会关于深入开展企业w88登录标准化建设的指导意见》(安委〔2011〕4号)对全国煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等重点行业领域的w88登录标准化建设提出了具体目标和要求,要求烟花爆竹企业要在2012年底前实现达标,并要求建立健全各行业(领域)w88登录标准化评定标准和考评体系。

  2011年6月份以来,冶金、机械等工贸行业、非煤矿山、危险化学品等行业相继出台了基于AQ/T9006《企业w88登录标准化基本规范》的评审标准和评审办法,而作为高危行业的烟花爆竹出台符合AQ/T9006《企业w88登录标准化基本规范》的烟花爆竹w88登录标准化评审标准和评审办法显得更为紧迫。

  三是原《烟花爆竹经营企业w88登录标准化考评办法(试行)》和《烟花爆竹经营企业w88登录标准化规范(试行)》已不适应新的要求。2007年国家w88登录监管总局印发的《烟花爆竹经营企业w88登录标准化考评办法(试行)》和《烟花爆竹经营企业w88登录标准化规范(试行)》印发并实施以来,发现其存在不能强制提高企业管理水平和落实企业w88登录主体责任等缺陷,加之AQ/T9006-2010《企业w88登录标准化基本规范》和新管理规定的出台,原考评办法和标准化规范也已不适应新的要求,亟需修订。

  (二)《评审标准》制定的意义

  《评审标准》的制定给烟花爆竹企业的w88登录标准化建设提供了具体指导。《评审标准》以管理标准化、设施标准化、作业行为标准化为核心,通过制定符合企业自身特点的具体的量化的管理标准和要求,从根本上解决企业不会管的问题,有利于落实企业w88登录责任;通过建立健全企业主要负责人、管理人员、从业人员的w88登录责任制,将国家的w88登录法律法规标准、责任从企业法人分解落实到每个岗位和每个从业人员,有利于有效防范控制风险,降低事故的发生。w88登录标准化建设客观要求企业危险、有害因素辨识和风险评价制度化,隐患排查治理工作常态化,全面提升设备设施的w88登录基础条件,严格规范人的行为,杜绝违章指挥、违章作业,提高本质w88登录度,从而降低事故的发生几率概率,有利于提升企业w88登录管理水平,树立良好社会形象。通过结合烟花爆竹的实际和行业自身特点,采用过程控制和持续改进的先进管理模式,强化风险管理,形成系统科学的w88登录管理体系,促进企业w88登录文化建设,促进企业产品质量、w88登录水平与企业形象的提升,从根本上改变烟花爆竹企业长期存在的小、散、脏、乱、差和事故高发的现状。

  烟花爆竹和经营企业两个w88登录标准化《评审标准》是继《烟花爆竹工程设计规范》和即将出台的《烟花爆竹作业w88登录技术规程》之后,又一重要行业标准,它对夯实烟花爆竹企业基础,改善烟花爆竹经营企业w88登录条件,落实企业w88登录主体责任,推进烟花爆竹w88登录形势持续稳定好转将起到重要作用。

  二、《评审标准》制定的原理和原则

  《评审标准》采用国际通用的PDCA动态循环[P(计划)、D(实施)、C(检查)、A(改进)]全面质量管理科学程序,通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的科学管理模式,促进企业w88登录绩效的持续改进和w88登录长效机制的建立。

  《评审标准》的制定主要坚持了以下原则:

  一是全面贯彻落实烟花爆竹w88登录法律法规、标准的原则。《评审标准》无论从管理要素、设备设施要求到现场作业条件等,均体现了有关烟花爆竹法律法规、标准规程的具体要求,是对新颁布的GB50161-2009《烟花爆竹工程设计规范》和即将颁布的GB11652《烟花爆竹作业w88登录技术规程》的全面宣贯。

  二是要素项的设置遵循AQ/T9006-2010《企业w88登录标准化基本规范》和结合烟花爆竹行业实际的原则。《评审标准》在形式与内容上与《基本规范》保持一致,符合其核心要求。同时,结合烟花爆竹行业特点,《评审标准》对职业健康、隐患排查与治理、重大危险源监控、应急救援等方面的要求进行了适当调整,将《基本规范》的13个A级要素分别归类为企业的10个、经营企业的8个A级要素,并结合事故教训对烟花爆竹原材料、半成品与成品的管理、运输和储存、销毁与燃放等方面进行了单列或加大了权重。

  三是可操作性的原则。《评审标准》根据烟花爆竹行业相关标准要求,结合烟花爆竹行业实际,对核心要素内容提出了具体、细化的要求。同时,《评审标准》采纳了量化分级管理的思想,制定详细的评分细则,使企业自主创建和标准化评审有较强的操作性,能够比较真实地反映企业的w88登录管理水平和改进方向。

  四是积极推进烟花爆竹机械化的原则。《评审标准》对一、二级标准化创建和达标企业的高危工序明确了机械化要求,对未达到要求的不能通过评审。

  五是强制达标原则。《评审标准》对重要关键条件采取否决法,某具体条件不符合标准要求,否决其所在的A、B级要素,使该要素不得分,从而达到强制目的。

  六是不同达标等级企业设置不同条件的原则。《评审标准》根据量化分级管理思想,对不同达标等级企业提出不同标准,除具体达标打分以外,在否决项的设置上也有具体体现。既符合量化分级管理思想,又遵循w88登录标准化创建循序渐进的原理。

  三、《评审标准》的主要内容

  (一)要素项和权重系数

  烟花爆竹企业评审标准由10个A级要素、42个B级要素与116个C级要素组成;烟花爆竹经营企业评审标准由8个A级要素和34个B级要素81个C级要素组成。企业的A级要素、权重系数和经营企业的A级要素、权重系数分别见表1和表2

        (二)分级方法

  根据《评审办法》,烟花爆竹企业w88登录标准化达标分为一、二、三级,一级最高,三级最低。排除评审结论否决因素外(即任一A级要素分数小于60分),判定分级的主要依据是企业所得分数:标准化一级企业:,评审得分≥90分;标准化二级企业:,评审得分≥80分;标准化三级企业:,评审得分≥70分。

  (三)否决方法

  《评审标准》的第四个A级要素集中体现了《烟花爆竹工程设计规范》中的条款,并对企业w88登录硬件条件通过否决项的形式作为评定等级的标准;《评审标准》的第五个A级要素集中体现了《烟花爆竹作业w88登录技术规程》中的有关条款,并对作业过程通过否决项的形式严格要求;在权重系数中,这两章各占25%。而对烟花爆竹原材料、半成品和成品管理也给予15%的权重。

  (四)评审标准与两大行业标准的区别与联系

  《评审标准》基于两大行业标准《烟花爆竹工程设计规范》和《烟花爆竹作业w88登录技术规程》,最基本的要求是符合标准强制条款,但对某些方面的要求可能高于标准条款,例如对道路的要求,国标中并未对道路硬化作明确要求,但《评审标准》对一、二级企业厂内道路提出了硬化的要求,这主要是考虑到工厂形象化的需要。

  《评审标准》对三级企业的要求在某些方面低于标准要求 ,例如厂房的防火等级、建筑结构等没有作为否决项处理,这主要是考虑到目前大多数烟花爆竹企业厂(库)房的结构和防火等级还不能完全达到标准要求 的实际。

  《评审标准》对超许可范围、违规使用酸钾、非法贴牌销售其它企业产品等违规行为以A级否决的形式严格要求。

  四、《评审标准》宣贯中的注意事项

  强化培训是第一要务。《评审标准》的内容涉及到企业经营的各个层面,深入学习领会《评审标准》的要求,掌握评审办法,增强全员的w88登录意识,是开展烟花爆竹w88登录标准化建设的基础。因此,加大对烟花爆竹企业领导人、w88登录管理人员的培训教育,先学先会,同时要加强监管与评审人员的业务培训,才能使w88登录标准化工作顺利展开。

  领导重视是关键。w88登录标准化创建是个“一把手”工程,只有企业主要领导高度重视,在人、财、物等方面给予充足的支持和保障,才能有效推动w88登录标准化创建工作的实施。

  责任落实是核心。w88登录标准化创建工作是一个复杂的系统工程,涉及安监、中介机构与烟花爆竹企业等层面,需要企业全员参与,且《评审标准》覆盖了与烟花爆竹经营w88登录相关的所有内容,因此,落实各方职责尤为重要。

  建立长效机制。企业开展w88登录标准化的创建是过程,而巩固其成果,形成w88登录的长效机制则是根本目的。要让标准成为习惯,长期严格按照w88登录标准化标准的内容和要求去做,企业自身必须建立并保持w88登录标准化执行的长效机制体制。

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